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貴州自然資源規劃設計淺析自然資源領域規劃問題成因

貴州自然資源規劃設計淺析自然資源領域規劃問題成因

  • 分類:行業新聞
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2020-10-15 09:18
  • 訪問量:0

【概要描述】原國土資源五年規劃是落實經濟社會發展目標任務的重要部署,是指導未來五年國土資源改革發展的行動綱領,是履行國土資源管理職責的基本遵循

貴州自然資源規劃設計淺析自然資源領域規劃問題成因

【概要描述】原國土資源五年規劃是落實經濟社會發展目標任務的重要部署,是指導未來五年國土資源改革發展的行動綱領,是履行國土資源管理職責的基本遵循

  • 分類:行業新聞
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2020-10-15 09:18
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詳情

原國土資源五年規劃是落實經濟社會發展目標任務的重要部署,是指導未來五年國土資源改革發展的行動綱領,是履行國土資源管理職責的基本遵循,較好地指導了國土資源部門的相關工作實施。那麽就由貴州自然資源規劃設計淺析自然資源領域規劃問題成因。

有以下相關內容:

但隨著自然資源管理機構實現由“分”到“統”的業務職能整合,原國土資源五年規劃地位不高、銜接不暢、權威性不夠的問題逐漸凸顯,部門事業發展規劃的定位已不能滿足國民經濟和社會發展對自然資源開發、利用和保護統籌部署的需求。


規劃存在結構性失衡問題

一是部分領域存在規劃數量多、內容重疊、以規劃落實規劃的問題。例如,林業領域相關的規劃有全國林地保護利用規劃綱要(2010—2020年)、林業發展“十三五”規劃、全國林業產業“十三五”規劃、全國森林經營規劃(2016—2050年)等。測繪領域在事業發展、科技發展、信息標準化、人才發展、衛星測繪等5個方麵分別編製了規劃。海洋領域在海洋經濟、海島保護、海水利用、生態島礁、海洋觀測預報和防災減災、海洋可再生能源發展、海洋計量、海洋領域科技創新、科技興海、海洋意識宣傳教育和文化等10個方麵編製了規劃。

二是部分重要領域尚且存在規劃空白與不足。例如,《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》賦予自然資源部“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管製和生態保護修複職責”;然而重要生態係統保護和修複重大工程、全民所有自然資源資產保護和使用等缺乏專項部署。
因此,亟需根據國家規劃體係構建的要求,圍繞自然資源統籌管理的“兩統一”職責,盡快整合規劃內容,提升規劃層次,形成規劃合力,增強規劃權威,促進規劃實施。

國土空間規劃的基礎作用有待進一步細化明確

自然資源基礎性生產要素和空間載體的屬性決定了自然資源領域規劃具有發展性和空間性雙重屬性。國土資源“十三五”規劃綱要的“以協調構建國土資源開發利用新格局”章節、全國礦產資源規劃的“堅持協調發展優化礦產開發保護格局”章節、海洋經濟發展規劃的“優化海洋經濟發展布局”章節等均是對空間格局的統籌部署。據統計,我國27個重要成礦區帶與國家級自然保護區重疊麵積約39萬平方公裏,約占重點成礦區帶總麵積的9%。全國267個國家規劃礦區有68個與重點生態功能區重疊,占到國家規劃礦區數量的25%。下一步,國土空間規劃如何在自然資源規劃體係中發揮基礎作用,應在技術規範、審查流程、實施監管、約束機製等各方麵進一步明確。

規劃傳導機製不完善導致部分規劃落實不力

國家級自然資源領域規劃的落實普遍缺乏規劃編製、目標分解、任務和工程落實等傳導路徑。土地利用總體規劃、土地整治規劃、礦產資源規劃、林業發展規劃、森林經營規劃、地質災害防治規劃等6個規劃基本實現了國家、省、市縣三級全覆蓋;國土規劃、海洋經濟發展“十三五”規劃、森林防火規劃、濕地保護“十三五”實施規劃、國土資源信息化“十三五”規劃等5個規劃在省級層麵實現了規劃全覆蓋;部分省份編製了國土資源規劃、耕地草原河湖休養生息規劃、全國草原防火規劃、地熱能開發利用規劃、國土資源科技創新發展規劃等5個規劃;其他30個規劃隻編製了國家級規劃,未編製省級規劃。

規劃期限不統一導致規劃缺乏有效銜接

規劃期限的設定提供統一的時間參照,影響規劃之間的銜接與規劃體係的協調性。現階段,自然資源領域規劃編製存在規劃期限不一致的問題。例如,全國森林經營規劃(2016—2050年)、耕地草原河湖休養生息規劃(2016—2030年)、全國森林防火規劃(2016—2025年)等規劃的目標年設置不統一;全國林地保護利用規劃綱要(2010—2020年)、全國防沙治沙規劃(2011—2020年)、國家地理信息產業發展規劃(2014—2020年)等基期不統一。規劃期限的不一致導致各規劃目標指標分解、任務部署、工程設置時間錯位、各自為政,無法充分協調、有效銜接。

以上就是貴州規劃設計對於自然資源領域規劃問題成因的相關內容的講解,希望對於各位有所幫助。

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